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先行先试勇立潮头——打造开发区体制机制改革的“北岸样本”

莆田电商城报道：http://www.05940004.com   作者：安福相册    时间：2021年05月12日

 前不久，福建省建投集团有限公司正式入驻北岸经济开发区，并与湄洲湾临港工业园管委会整合运营、交融开展，发挥两个组织均为企业化办理、市场化运作的优势，借助国企投融资渠道，为进一步推动北岸回归经济开展的本源本位注入强劲生机生机。这是北岸继续深化体系机制变革的又一重要举措。

  上一年以来，北岸注重借好市委市政府支持开发区深化体系机制变革的东风，认真按照市委书记刘建洋提出的把北岸经开区建造成全市“变革的试验区、敞开的先行区、立异的引领区、协作的示范区”总体方针要求，着力先行先试，当好变革立异“拓荒牛”，以重塑开发区主体功能定位为中心，以打造项目建造专职组织为重点，以推广开发区行政机关“大部制”“去行政化”为抓手，以市委市政府把福建省建投集团有限公司托付北岸办理为关键，闯出了“管委会+园区+公司”的开展新模式。

  变革破冰增动力

  2007年4月，北岸经济开发区挂牌建立，是全省少有的具有县区一级行政办理功能的开发区。整个区域面积为131平方公里，辖山亭、东埔、忠门3个镇38个村（社区），拥有18万户籍人口。建区以来，北岸经开区一向采取“小政府、大社会”的运转模式，不仅要承当促进经济开展的职责，还要承当社会办理服务的功能。而很多社会办理业务影响了开发区主体功能的发挥，难以专心经济开发。

  如何推动开发区回归经济开展本源本位，具有更强的经济生机和开展动力？上一年4月，我市出台关于促进开发区变革和立异开展的施行意见，正式发动全市开发区变革作业。随即，由市委组织部牵头，组成“莆田市开发区干部人事和薪酬制度变革作业专班”，全程指导北岸先行探究、试出经验。

  “从市区两级组织、编办、人社、财务等部分抽调骨干力气，由市委组织部常务副部长徐德俊带队，先后赴江西、安徽、湖南等4省6个市学习借鉴开发区变革先进做法。”北岸经开区党工委委员、组织部部长王国斌介绍，上一年7月，市委组织部部务会议、市政府常务会议、市委常委会会议先后研讨经过《莆田市深化开发区干部人事和薪酬制度变革暂行办法》，专门针对北岸经开区量身定做，全市其他开发区参照执行。

  这是北岸经开区挂牌建立以来的首次系统性重建、全方位变革，首先要聚集“开展经济”的主责主业，整合资源力气，优化组织设置。为此，北岸高度重视、抢抓机遇，第一时间建立体系机制变革作业领导小组，由党工委书记林修岚任组长，加强组织领导，并实施“一天一碰头、一周一汇总”作业机制。依托东吴临港工业园管委会，整合经开区招商服务中心、经济城管委会和妈祖城管委会等经济部分，立异建立“莆田市湄洲湾临港工业园管委会”，核定用人总量控制数为150名，首批已到位70名。该工业园以“承接项目、做好前期、统筹运营、服务企业”为宗旨，下设综合工作室、建造投资中心、项目服务中心、办理服务中心、金融立异中心，并于本年1月正式运转。

  “临港工业园管委会与开发区机关行政作业悉数脱钩，只作为北岸从事项目运营、工业开展、经济建造的专职组织，实施企业化办理、市场化运作、专业化服务。”王国斌说，此举旨在精准聚集主责主业，去“行政化”，强“专业化”，保证临港工业园专心致志抓项目、心无旁骛谋主业。

  立异机制添生机

  为充沛激起湄洲湾临港工业园管委会干部的内生动力，北岸活跃在干部人事和薪酬制度变革上探究立异，按照“党管干部、身份封存、岗位竞聘、档案记录”的模式运转。

  “咱们对70名干部的身份悉数‘封存’，不论此前是正科、副科仍是一般干部，全员竞聘上岗，每个聘期为2年，期满主动解聘并重新组织竞聘。”林修岚介绍，全体人员一律抽掉“板凳”重新起立竞争“位子”，区别平级聘任、低职高聘、高职低聘等3种形式，经过岗位聘任、公平竞争，处理职务“能上能下”的问题。此次变革，有3名科级干部因竞聘正、副职落选，成为业务主办。对专业急需人才，实施特岗特薪、专职专聘，面向全国公开招聘1名专业对口、人岗匹配的管委会副主任，不归入编制办理，采取“50万+”年薪制，根据其作业成绩及工业园项目建造成效而定，上不封顶。共有来自全国各地11人报名，其中1名为正处级领导干部。

  在全员竞聘基础上，还强化绩效查核，处理“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。按照“成绩导向、奖优罚劣”准则，对临港工业园实施单列式、个性化的绩效办理查核。内设部分正副职、各层级主办实施薪酬总量办理，年薪酬标准按照经开区2020年度事业单位平均工资总额的1.6倍核定，由基本薪酬、绩效薪酬和政府性奖赏三部分组成。制定方针绩效查核办法，完成人员由“片面评价”向“量化查核”改变、由“按级别定薪”变为“按岗位定薪”和“按奉献付薪”，摆开收入分配档次，切实让干部在打造经济开展中心增长极的创业中优绩优酬，做到待遇能高能低。同时，建立健全对“不活跃作为、不主动担当、不适应岗位”干部的惩办、调整机制，完成人员能进能出。

  湄洲湾临港工业园管委会综合办主任谢永辉告诉记者，与过去在开发区行政机关比较，新岗位更具有挑战性，查核机制既有压力、更有动力，咱们都在争着干事创业，希望能做出成绩来。

  一引一建提效能

  着眼于重点项目“高质量引入”与“高效率落地”无缝衔接，北岸着力打造招商引资“尖兵团”，配套建立专门担任招商引资的组织。抽调10名有临港、健康工业等专业素质、有招商引资作业经历、有干事创业生机的优秀年轻干部，与市政府专家顾问团成员、上海工业协作促进中心主任唐德根的8人招商团队协作，组建18个人的联合招商局。

  “联合招商局主要以临港工业、新兴工业、沿海新城三大战役为主，专门担任引入项目，湄洲湾临港工业园管委会专门担任项目签约后的跟踪对接、服务保证等作业，一引一建，表里联动。”北岸经开区管委会主任于晓栋表明，上一年12月上旬，还专门举办为期5天的职业能力进步专题培训，帮助他们进步“招”项目和“建”项目的专业化能力。

  截至目前，联合招商局已先后赴上海、山东、四川、河南、浙江、广西、广东等地招商11场次，共签约项目14个，方案投资200多亿元。湄洲湾临港工业园管委会依托北岸临港工业、新兴工业和沿海新城等三大战役指挥部，共对接落地项目共44个。

  “项目一签约，咱们就实施‘1对1’跟踪对接服务，审批、落户、建造、开展等各项作业均由服务专员陪着跑、领着办、帮着干。”湄洲湾临港工业园管委会沿海新城战役指挥部的服务专员陈智洪说，聚集主责主业后，办事效率更高、服务企业更优、项目推动更快。

  园企交融强实力

  上一年8月，市委市政府清晰把重组后的福建省建投集团托付北岸办理，这是送给北岸加速经济开展的又一个“大礼包”。市委常委、常务副市长傅冬阳屡次牵头掌管举行推动会，和谐处理有关问题，清晰要求北岸与建投集团加强团结协作，深化变革立异，完成交融开展。

  北岸坚持把市委市政府给予的一系列特别优惠政策，转化为深化变革、加速开展的强大动力，在探究园区和国企交融开展上活跃闯新路、开新局。在充沛调研证明、广泛征求意见的前提下，湄洲湾临港工业园管委会与福建省建投集团合二为一的变革方案出炉并顺畅施行。

  4月2日，福建省建投集团总部正式入驻北岸妈祖健康城，湄洲湾临港工业园管委会的5个部分与建投集团的9个部分合署工作，在功能、人员、资源、渠道等方面有机整合、全面交融，建立联合党组织，建立起规范的考勤、会议、财务、办理等配套规章制度，做到思想同心、方针同向、行动同步。

  变革永不止步，园区日新月异。如今的北岸正以崭新的姿态，展现经济腾飞的生机。

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