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中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市农村人居环境整治提升行动实施方案》
近日，中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室印发《龙岩市村庄人居环境整治进步举动施行计划》，并发出告诉，要求各县（市、区）各部分结合实践认真遵循执行。
现将全文发布如下：
为深化遵循《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈村庄人居环境整治进步五年举动计划（2021—2025年）〉的告诉》和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省村庄人居环境整治进步举动施行计划〉的告诉》精神，结合我市实践，拟定本施行计划。
一、举动方针
到2025年，村庄人居环境显著进步，生态宜居美丽村庄建造取得新进步。村庄卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有用处理或资源化运用；村庄日子污水办理率到达65%以上；村庄日子废物根本完结无害化处理，村庄有机废物生态处理机制根本树立；新建改造村庄公路841公里；村庄自来水普及率到达90%以上；完结550个以上行政村的“两治一拆”村庄人居环境专项整治。长效管护机制全面树立，建成一批美丽宜居村庄。
二、要点使命
（一）进步村庄改厕质量
1．村庄户用厕所改造。加速施行村庄改厕，引导村庄新建住房配套建造无害化卫生厕所，进一步进步村庄卫生厕所普及率，到2025年完结村庄卫生厕所全掩盖。尊重农人大众志愿和实践需要，对现有旱厕去功用化或填埋。树立村庄厕所革新技能支撑服务系统，尾水不直排入河。依法加强村庄人居环境相关产品出产范畴和流通范畴质量安全监管，严把施工质量关和竣工验收关。
2．村庄公厕建管。量体裁衣继续改造升级一批老旧公厕，支持有实践需求的天然村或未建造独立式公厕的村庄新建改造村庄公厕。完善全国村庄旅行要点村、金牌旅行村等村庄景区旅行厕所建造办理，继续推动旅行厕所电子地图标示上线，推广“一厕一码”扫码点评办理。完善公厕管护准则，执行公厕管护准则上墙并发布“一长两员”联系方法，将村庄公厕归入村庄日常保洁范畴，加大后续管护和公厕运维日常巡查及抽查力度。
3．村庄厕所粪污无害化处理与资源化运用。坚持量体裁衣、集中连片，加强对村庄户厕粪便无害化处理和资源化运用，引导村庄改厕与日子污水办理有机联接。鼓舞有条件的区域活跃推动户厕改造与日子污水办理一体化建造，暂时无法同步建造的应为后期建造预留空间。充沛结合农业绿色展开，逐步探究运用畜禽粪污资源化运用设备设备，推动厕所粪污就地就农消纳、资源化运用。
（二）加速村庄日子污水办理
1．乡镇日子污水办理。加速现有乡镇污水处理设备改造、修正和进步，完善乡镇日子污水管网配套，每年施行一批乡镇日子污水管网建造改造项目，进步集镇居民日子污水收集率，加强乡镇日子污水处理设备社会化运营办理，推广以县域为单位将乡镇日子污水处理设备建造运营办理“三合一”绑缚打包市场化运营。到2023年，完结全市县域乡镇日子污水处理设备“打包”运营全掩盖。
2．村庄日子污水办理。施行村庄日子污水进步办理工程，进步办理村庄1151个。要点办理转型交融城郊类、集聚进步中心类、保护开发特征类村庄，优先办理环境问题杰出村庄和村庄复兴试点村庄。以生态化、资源化、可继续为导向，研制和演示推广契合村庄实践的日子污水办理技能，优先推广低成本、低耗能、易保护、高效率的办理技能，活跃推动村庄日子污水资源化运用。加速推动新罗、漳平省级村庄日子污水进步办理试点演示工程，及时演示推广老练形式。到2025年，全市村庄日子污水办理率到达65%以上，设备安稳运转率到达90%以上。
3．村庄黑臭水体排查整治。以村为单位展开村庄黑臭水体排查作业，对最终判定为黑臭水体的，经过“福建省村庄日子污水办理监管系统”手机APP动态更新黑臭水体位置、水体类型、黑臭规模，以及导致水体黑臭的首要污染来历和水质方针情况等，树立村庄黑臭水体办理台账，拟定办理计划，执行办理办法，每年动态更新并向社会发布村庄黑臭水体清单和河段长名单。以大众反映激烈的黑臭水体为要点，采纳控源截污、清淤疏浚、生态修正、水体净化等办法进行归纳办理。展开村庄黑臭水体办理试点，构成一批可复制可推广的办理形式。到2025年，坚持辖区内无较大面积村庄黑臭水体。
4．村庄水环境归纳整治。围绕施行河湖水系归纳整治，推动水系连通及水美村庄建造试点。继续展开安全生态水系建造350公里，加强水土流失办理。将村庄水环境归纳整治归入河长制作业查核，强化河湖长制责任执行。到2025年，全市办理水土流失面积150万亩，水土坚持率到达94%，要点水土流失区办理成效不断进步，人为水土流失得到有用控制；首要流域国、省控断面I-III类水质份额分别到达100%、98.3%，省控小流域断面I-III类水质份额到达97.9%。
（三）全面进步村庄日子废物处理水平
1．日子废物收运处置。依照“户分类、村收集、镇转运、县处理”村庄日子废物处理形式，进一步健全县、乡、村三级废物办理系统建造，部分偏僻村庄可采纳小型化、分散化的无害化处理方法，下降收运处置设备建造和运转成本。推动各县（市、区）参照长汀县形式，将村庄保洁、废物转运、公厕管护整县“打包”由第三方企业进行办理，进步运营专业化、规范化、智能化水平。依照《住房和城乡建造部等 6 部分关于进一步加强村庄日子废物收运处置系统建造办理的告诉》和省作业要求，推动各地完善农人缴费准则，以行政村为单位，采纳乡民自治和“一事一议”方法向乡民收取保洁费，强化乡民的主体认识和监督认识。
2．村庄日子废物分类减量。探究展开村庄日子废物源头分类减量，探寻契合本土特征和农人习气、简便易行的分类处理形式，有条件的区域可推广运用小型湿废物处理设备设备，促进村庄湿废物就地就近消纳。展开村庄日子废物“干湿”分类试点创立，建造一批以乡镇或行政村为单位的区域村庄有机废弃物归纳处置运用中心，探究就地就近就农处理和资源化运用路径。扩大供销合作社等村庄再生资源收回运用网络服务掩盖面，构建以资源化运用龙头企业为引领，村庄收回站点为根底，县域或乡镇分拣中心为支撑的村庄再生资源收回运用系统。支持运用供销社现有库房、运营网点做好村庄再生资源收回运用。到2025年，村庄有机废物生态处理机制根本树立。
3．农业出产废弃物资源化运用。支持鼓舞畜牧县申报畜禽粪污资源化运用进步项目，打造畜禽粪污资源化运用演示点。深化施行秸秆归纳运用举动，加强废旧农膜收回运用。到2025年，全市畜禽粪污归纳运用率到达93%以上，秸秆归纳运用率坚持在90%以上，废旧农膜收回率到达85%以上，农药包装废弃物收回率到达80%以上。根本完结饲养网箱和贝藻类饲养的废弃物无害化处理或资源化运用。活跃探究村庄建筑废物等就地就近消纳方法，鼓舞用于村内路途、入户路、景象等建造。
（四）进步村庄寓居质量
1．村庄规划编制。依照龙岩市村庄规划三年举动计划，充沛尊重乡民志愿，坚持“阳光规划”，加速编制“让乡民看得懂、记得住、用得上”的实用性村庄规划。到2022年末累计完结村庄规划编制780个，到2023年末完结村庄规划管控全掩盖。
2．村庄建房用地批阅。依托乡镇村庄宅基地和乡民住宅建造办理作业和谐机制，与新增村庄乱占犁地建房专项整治有关方针做好联接，依照“乡民申请、村组初核、乡镇批阅”的规则程序，依托便民服务中心窗口，全面执行“一窗收件、一站服务、一次批阅”的批阅机制。经赞同赞同的由乡镇政府核发《村庄建造规划许可证》和《村庄宅基地赞同书》，施行乡民住宅建造“四参加”准则，加强村庄建房日常监管，按规则做好宅基地用地建房批阅办理台账及备案等作业。
3．农房面貌管控。继续展开“崇尚集约建房”试点创立，依照“节约资源、进步质量”要求，展开既有农房归纳整治，逐步改进农房“巨大裸空”状况。深化推动村庄房屋安全隐患排查整治，加强村庄在建房屋安全监管，继续展开村庄危房改造。到2025年，完结村庄裸房整治2.3万栋、建造一批演示农房，新建农房显示地域面貌，大众寓居环境和寓居质量得到显着进步。
4．镇区质量进步。安身满足居民需求，精选一批根底较好的集镇居民集中区，进行进步改造。树立一起缔造理念，引导集镇居民参加，经过环境整治、公共空间布设、传统面貌活化运用等形式，打造具有当地特征文明、人文气味稠密、社区办理有序的典型演示集镇。到2025年，全市完结10个以上乡镇所在地集镇环境归纳整治进步。
（五）推动村容村貌美化进步
1．村庄公共环境改进。严厉宅基地办理，全面整理侵街占道、超规模搭扩建、畜禽散养且影响公共环境等现象。整治村庄户外广告，规范发布内容、设置行为。充沛运用村庄内搁置土地，统筹规划、合理布局，建造小菜园、小果园、小游园、微景象和共用停车场等，扩大村庄公共空间，方便大众出产日子。科学管控村庄出产日子用火，加强村庄电力线、通信线、广播电视线“三线”保护梳理，有条件的当地推动线路违规搭挂办理。健全村庄应急办理系统，完善乡镇消防专项规划，推动完结消防规划镇村全掩盖，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设备设备，畅通安全通道。关注特殊人群需求，有条件的当地展开村庄无障碍环境建造。完善村庄公共照明设备，有条件的村内主干道和公共场所根本完结全掩盖，加速构成环境优美、规范有序的公共环境。
2．村庄美化美化。深化施行村庄美化美化举动，杰出保护村庄山体田园、原生植被、河湖湿地、古树名木等，量体裁衣施行村庄荒地、废弃地、边角地和院子的美化美化，活跃展开森林村庄建造。到2025年，全市建成省级森林村庄110个。
3．优异农耕文明传承。加强传统村落民居和历史文明名村名镇保护，活跃推动传统村落和历史建筑挂牌保护，树立动态办理机制。展开休闲农业要点县、美丽休闲村庄建造，推动休闲农业展开，拓展农业多种功用、村庄多重价值。办好中国农人丰盈节庆祝活动，做好村庄文明旅行活动宣扬作业，加大农业文明遗产动态监管和开掘力度，保护传承优异农耕文明，进步农人大众的荣誉感、幸福感、获得感。
4．“五美”村庄建造。以建造宜居宜业美丽村庄为方针，安身现有根底，不搞大拆大建，不搞表面工程，着力从改造、完善、进步入手，打造小而实、小而精的典范，建造培育一批美丽村庄院子、美丽村庄微景象、美丽村庄小公园（小广场）、美丽田园、美丽村庄休闲旅行点。
5．“两治一拆”村庄人居环境整治专项举动。坚持按部就班、先点后边、先易后难、要点先行、以点串线、连线成片准则，以办理裸房、空心房，拆除违法建筑为要点，统筹推动村容村貌进步，先行整治省级村庄复兴特征乡镇、省级村庄复兴试点村和实绩杰出村、“将军村”、乡镇政府所在地行政村、片区中心村、高铁高速沿线等要点区域。到2025年，全市完结550个以上行政村整治使命。
（六）完善村庄根底设备
1．村庄路途提档升级。要点推动县道提级改造、乡道单改双，有序推动具有建造条件的较大通天然村公路硬化和不具有条件拓展改的通村公路增设错车道。有序推动较大人口规模天然村（组）通硬化路建造，推动通村公路与村内主干道、村庄出产日子路途联接。继续推动危桥改造及生命安全防护工程建造。继续展开“四好村庄路”演示创立，结合当区域域优势、特征产业、村庄复兴战略规划、美丽休闲、改进人居环境演示、村庄旅行等，统筹谋划，协力推动，同步打造，施行“串珠成链”进步工程，将通村公路打造成美丽村庄路。到2025年，全市施行新建改造村庄公路841公里。继续深化路长制及村庄道专管员制效果，加强公路沿线路域整治与管控，强化公路保护；完善村庄路途保护机制，合理设置村庄路途管护公益性岗位，鼓舞村团体和乡民参加村庄路途管护。
2．村庄饮水安全保证。加速推动城乡供水一体化建造，树立完善从源头到水龙头的村庄供水工程系统和办理系统。到2023年末，新建改扩建规模化集中式水厂52处，新建改建管网5600公里，全市村庄自来水普及率到达90%以上，高于全省平均水平；到2025年，继续完善智慧水务工程建造，进一步进步运营办理和服务水平，逐步构建水源安稳可靠、规模化水厂掩盖为主、小型供水设备为辅的村庄供水保证工程系统，根本完结城乡供水交融展开格式。
（七）进步大众参加活力
1．发动大众参加。充沛发挥村级党安排战斗堡垒和党员干部模范带头效果，进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团安排效果，安排发动乡民活跃争创省级美丽院子，坚持以改进人居环境、宏扬杰出家风、建造文明乡风、助力村庄复兴为方针，引导鼓舞乡民自动打扮美丽院子，打造“一院一景、一户一韵”的风格，一起培育各具特征的美丽院子。
2．深化乡民自治。完善党安排领导的“乡民事乡民议、乡民事乡民定、乡民事乡民办”的村庄自治形式，执行“一事一议”“四议两公开”“六要”大众作业法等村级严重事项民主决策机制，展开村级议事协商立异活动，鼓舞将村庄人居环境整治进步归入村规民约，倡议各地拟定公共场所文明条约、社区噪声控制规约。
3．完善参加机制。引导村团体乡民等参加村庄人居环境的规划、建造、运营和办理。活跃申报村庄以工代赈项目。施行村庄人居环境整治进步相关项目公示准则。鼓舞经过政府购买服务等方法，支持村庄人居环境项目。吸纳农人接受本地村庄人居环境改进和后续管护作业。
4．加强宣扬教育。将改进村庄人居环境归入各级农人教育训练内容和公益性宣扬规模，充沛借助广播电视、报纸杂志等传统媒体、新媒体渠道和公共范畴社会宣扬载体，深化展开宣扬报道。加强正面宣扬和言论引导，编制创作大众脍炙人口的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知。充沛运用环境卫生红黑榜、积分兑换、“互联网+监察”投诉告发等方法，进步乡民保护村庄环境卫生的主人翁认识，引导农人自我办理、自我教育、自我服务、自我监督。
（八）进步长效管护水平
1．继续展开村庄清洁举动。以“两治一拆”村庄人居环境整治专项举动、“五个美丽”建造为抓手，依照“安身清、聚集保、着力改、促进美”要求，拓展进步“三清一改”内容规范，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内院子、村庄周边拓展，全面整理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，引导农人大众养成杰出日子习气。健全完善长效清洁机制，经过“门前三包”等准则清晰乡民责任，有条件的当地能够设立村庄清洁日等，推动村庄清洁举动准则化、常态化、长效化。到2025年，全市112个以上村庄设立村庄清洁日。
2．继续展开村庄爱国卫生运动。发挥爱国卫生运动大众发动优势，丰厚爱国卫生作业内涵，探究立异作业方法，加大对文明健康绿色环保和卫生健康知识的宣扬力度，进步文明健康认识和健康素养水平。依照属地办理准则和病媒生物消长规则，由各县（市、区）爱卫办每年牵头安排展开2次以上集中一致除“四害”活动，有用下降病媒生物密度，预防媒介疾病产生。推动国家级和省级卫生乡镇创立作业，完结省级下达的创立使命，加强卫生乡镇日常监督办理，继续稳固卫生乡镇创立成果。
3．健全村庄人居环境长效管护机制。进一步细化政府和职责部分、运转办理单位责任，根本树立有准则、有规范、有部队、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，坚持以大众为主体，充沛发挥村规民约、乡民理事会效果，安排和依靠大众搞好卫生保护、设备管护和作业监管。拟定完善可行的管护规范、可量化的查核办法，执行可继续安稳的经费来历，逐步树立健全村庄人居环境整治长效管护机制。充沛运用好公益性岗位，合理设置村庄人居环境整治管护部队，对契合条件的村庄低收入人员给予倾斜。清晰村庄人居环境根底设备产权归属，执行设备建造管护规范规范等准则。依法探究树立村庄厕所粪污清掏、村庄日子污水废物处理农户付费准则，以及村庄人居环境根底设备运转管护社会化服务系统和服务费市场化构成机制，逐步树立农户合理付费、村级安排统筹、政府恰当补助的运转管护经费保证准则，合理确认农户付费分管份额。坚持先建机制、后建工程，鼓舞有条件的区域推广系统化、专业化、社会化运转管护，推动城乡人居环境根底设备统筹谋划、一致管护运营。
三、保证办法
（一）加强安排领导。加强党对村庄作业的全面领导，执行五级书记抓村庄复兴的要求，把村庄人居环境整治进步作为各级党政“一把手”工程。健全市县乡抓执行作业机制，市委和市政府做好上下联接、域内和谐、督促检查等作业；县级党委和政府做好安排施行作业，首要负责同志当好一线指挥，选优配强一线干部部队；乡镇党委和政府做好各项作业的详细施行。完善由农业村庄部分（村庄人居环境整治作业领导小组办公室）牵头抓总、统筹和谐，相关职能部分专项主抓、详细执行的和谐推动机制，构成横向纵向“一盘棋”作业格式。将国有和乡镇农（林）场寓居点归入村庄人居环境整治进步规模统筹考虑、同步推动。
（二）强化分类指导。优化村庄布局，坚持规划引领，合理确认村庄分类，统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄展开，科学划定整治规模，分类推动村庄人居环境整治进步。城郊交融类村庄重在加速完结城乡人居环境根底设备建造共建共享、互联互通。集聚进步类村庄重在完善人居环境根底设备，推动村庄人居环境与产业展开互促互进，进步建造管护水平，保存村庄面貌。特征保护类村庄重在保护天然历史文明特征资源、尊重原住居民日子形状和日子习气，加速改进人居环境。“空心村”、已经清晰搬迁撤并类村庄不列入村庄人居环境整治进步规模，重在坚持干净整洁，保证现有村庄人居环境根底设备安稳运转。对一时难以确认类别的村庄，可暂不作分类。
（三）完善配套方针。执行村庄人居环境相关设备建造用地、用水用电保证和税收优惠方针。在严守犁地和生态保护红线前提下，优先保证村庄人居环境设备建造用地。执行村庄建造项目简易批阅，下降准入门槛，具有条件的可采纳以工代赈、“工料法”等方法。鼓舞村级安排和村庄建造工匠等接受村庄人居环境小型工程项目，推动永定区、武平县、长汀县、连城县、漳平市展开村庄公共根底设备管护试点变革，健全产权办理准则，树立完善设备建造与管护机制有机结合并同步执行准则。杰出典型引领，整县、整村统筹推动村庄人居环境整治进步。
（四）加大资金投入。施行以县级为主、市级奖补、省级补助的投入方法。各县（市、区）应活跃统筹上级补助、本级一般公共预算、土地出让收入、城乡建造用地增减挂钩所获土地增值收益、犁地占补平衡方针收益等资金，活跃争取上级预算内补助资金，支持村庄人居环境整治进步项目建造、运转和保护。各县（市、区）要推动村庄盘活区域内村级自有财物和资金，统筹整合政府奖补、村级自有资金、社会资本、金融资本、乡民出资等各方资金，构成政府引导、社会资本投入、金融部分跟进、村团体参股、乡民筹资筹劳等相结合多元化的村庄人居环境整治投入长效机制。统筹安排资金支持村庄废物办理常态化机制建造、村庄污水进步办理、村庄危房和农房抗震改造、村庄根底设备和公共服务设备建造管护等作业。当地政府债券对契合条件的人居环境整治进步项目给予支持。继续施行“大专项+使命清单”办理形式，加大存量资金盘活力度，展开全过程预算绩效办理。
（五）推动准则规章与规范系统建造。加速推动村庄人居环境整治立法，加速树立村庄人居环境相关范畴技能规范。安排施行一批村镇饮用水水质进步关键技能研究与配备开发、村镇污水处理与循环运用技能、村镇日子废物处理等村庄人居环境相关科技项目。安排龙岩学院、龙岩水发环境有限公司等高校、企业展开村庄人居环境整治进步关键技能、工艺和配备研制，加强技能的集成应用和成果转化。选认一批污水处理、村庄生态景象营造、生态修正、环境监测等范畴的科技特派员，到村庄基层一线展开技能指导服务。
（六）强化查核激励。将改进村庄人居环境作为施行村庄复兴战略实绩查核的重要内容、市县干部政绩查核的重要参阅。强化农业村庄污染办理杰出问题监督。鼓舞第三方参加村庄人居环境整治进步评估等作业。活跃提炼总结推广一批村庄公共根底设备管护的经历做法和典型事例。依照有关规则对村庄人居环境整治成效显著的单位和个人给予褒扬激励。
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