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拓宽“两山”转化路径 打造林改“三明样板”

莆田电商城报道：http://www.05940004.com   作者：安福相册    时间：2021年10月22日

绿水青山便是金山银山。新一轮三明林改瞄准拓宽“两山”转化途径，先行先试，勇于打破，持续在深化林改上走前头、作演示。

2020年12月，国家林草局确认我市为全国首个林业变革展开归纳试点市，并于本年7月，赞同赞同《三明全国林业变革展开归纳试点市施行方案》。试点作业将积极探究绿水青山转化为金山银山的有用途径，形成一批可仿制、可推广的经历做法，更好完成生态美、大众富有机统一。

以此为关键，我市怎么乘势晋级，在更高层次、更高质量上推进林业变革展开？

市委、市政府高度重视深化林改作业，本年以来提出了系统集成林业变革展开思路举动，出台了《关于进一步推进集体林权准则立异加速生态产品价值完成的若干措施》，形成“1+N+X”作业机制，拟定《三明市施行八项立异举动推进林改再出发的举动方案》等5个保障试点市顺利推进的文件，有力推进全国林业变革展开归纳试点市建造，打造林改“三明样板”。

站在新的前史起点上，我市牢记重要嘱托，推进林改再出发，不断激活绿色展开新动能。

林业金融再立异

一直以来，成林时刻较长，金融融资时刻较短，一长一短的金融错配，困扰着林业借助金融加速展开。怎么破题？

我市首创的林业碳票和林票，将森林资源盘活为资金、资本，成为了新一轮林业金融变革的有力举动。

10月14日，沙县区树立了全省首个林业碳中和基金。今后，基金将在资助林业碳汇项目、生态产品价值开发与市场买卖及林业碳金融服务立异等方面发挥作用。

“基金不仅增加了生态产品价值完成的新途径，还拓宽了林场与林农的融资途径，进一步打通‘两山’转换通道，为森林质量提升拓荒了新的投融资渠道。”沙县区林业局局长王瑛华说。

这是我市进一步立异林业碳票准则，展开林业碳汇的最新力作。

本年5月，我市颁布全国首批5张碳票，总计碳减排量29715吨。碳票推出当天，福建通海镍业科技有限公司便以4万元的价格购买了其间1张碳票，买下了2723吨碳减排量。空气变成了可买卖、可收储、可借款的“真金白银”，这在全国属首创。

为立异碳票产品和完善碳票管理标准，我市又在全国首先拟定出台《三明林业碳票（SMCER）碳减排量计量方法》和《三明林业碳票管理办法（试行）》，围绕服务碳达峰、碳中和方针，进一步加速生态产品价值完成。

“林业碳票的探究，破解了生态产品价值完成中难衡量、难典当、难买卖、难变现的‘四难’问题。”市林业局局长陈平介绍，碳票便是林地林木碳减排量收益权的凭证。

我市森林面积共2712万亩，森林覆盖率78.73%。这片“绿色银行”生态价值的完成，除了碳票外，还有林票一起探究将广袤的森林资源盘活。

2019年，我市推出林票制变革，让曩昔难以流转的林权完成证券化，破解了林权碎片化、乡村林场“缺资金、缺技术、缺管理”等问题。这在全国也属先例。

本年以来，我市树立深化林票准则变革专题作业小组，展开树立林票法令阻隔准则、标准化制发林票、林票市场化买卖等变革作业，着力在扩展规划上下功夫，并修订完善《三明市林票管理办法》，有用处理了林业难融资、林权难流转等问题。现在，全市已在189个村展开试点，制发林票惠及村民6.06万人，人均获得现值737元的林票，试点村每年村财可增收5万元以上。

全国首笔林业碳票质押借款、全国首笔林票质押借款、全省首笔林票质押担保……我市积极探究林票、碳票和碳金融等多元化的生态产品价值完成机制，让更多青山变成金山。

林权变革再探究

如果说，碳票和林票是收益权的“定心丸”，那么林权证则是承包权的“定心丸”。

7月14日，天然资源部、国家林业和草原局召开整理标准林权确权挂号前史遗留问题试点作业部署视频会，我市作为仅有一个交流发言单位，在会上作了标准林权挂号经历介绍。天然资源部充分肯定了我市的经历做法，并要求各地学习学习。

从林票到碳票，三明的林改又有了新气象——林权挂号管理机制立异。

纵观三明林改史，从上世纪80年代拉开全国林改大幕，到逐步完成“山定权、树定根、人定心”，再到新时代在全国首先试行林票、碳票准则，三明的林改始终围绕着“明晰产权”这一核心展开。

尽管在上一轮林改中，我市积极探究林地所有权、承包权和经营权“三权分置”变革，打破了林权管理准则中限制林地转包、租赁不能办证的难点，可是产权问题，仍是深化林改的核心和难点。

“曩昔林田分散挂号，导致存在一些图数不一致、‘一地多证’等权属交叉堆叠问题。”市天然资源局局长林建星说，随着林权市场流转日趋活跃以及林票、碳票变革的试行，挂号事务需求大幅增长，林权挂号面对的新情况和老问题交织在一起，迫切需要破题。

起色出现在2019年，天然资源部在我市部署展开林权类不动产挂号标准化建造试点。我市先行先试，积极保险处理林权挂号前史遗留问题，持续标准林权类不动产挂号，着力探究树立“数据整合、权籍查询、系统优化”三位一体的林权类不动产挂号作业新机制，为新时代林改注入了新动能。

同时，为着力处理林权管理与不动产挂号衔接问题，我市出台《关于优化林权办证的若干措施》《关于处理林权类不动产挂号有关问题的辅导定见》，并树立林权争议调处作业机制，树立了林权胶葛联合调处作业小组和林权权籍勘验查询小组，在全国首先实行林权类不动产挂号全免费服务。

“林权类不动产挂号标准化建造为深化林改奠定了良好基础，不仅真实放活林地经营权，促进林业规划经营，而且有利于制发林票和林业碳票，明确质押、买卖、完成等权能，加速生态产品价值转化。”市林业局林改科科长谢锦斌深有体会。

产权明，则市场活。近4年来，全市处理林权典当挂号1.6万宗，典当金额77.3亿元，林权类不动产挂号完成5个作业日内办结，而沙县区可完成3个作业日办结。

经营机制再前行

国有林场是生态安全屏障和森林资源培育的主阵地，在林业经营变革的路上，国有林场是“主力军”。

本年8月，我市拟定《三明市省属国有林场差异化绩效管理激励机制施行方案（试行）》，实行差异化绩效薪酬准则，进一步激发国有林场展开内生动力。

立异来自实践。2017年9月，我市完成了省属国有林场变革，全市13家省属国有林场悉数归入公益一类事业单位范畴，保持“省属市管县监督”的管理体制和省财政核补的供养系统，但其绩效管理和考评准则不行健全完善，缺少有用的激励机制。

对此，我市以建造全国林业变革展开归纳试点市为关键，积极推进省属国有林场立异经营机制，试行新增经营项目与绩效工资总额挂钩的激励机制，树立差异化绩效薪酬准则，提振干部职工精气神。

加强林业经营管理，稳定充实基层林业队伍十分必要，而我市全面推行的林长制作业便是一个积极探究。

3月12日，我市继在全省设区市首先出台市级《全面推行林长制施行方案》之后，又首先树立三明市林长办公室，标志着我市林长制作业正式按下了启动键。

针对基层林业队伍力量薄弱、管理水平不高等问题，我市树立市、县、乡、村四级林长准则，设立林长4985名。同时，健全司法护航作业机制，积极探究施行“林长+法院院长”“林长+检察长”“林长+警长”等立异协作机制，推进基层林业站“一站式”服务，打通服务林农的“最后一公里”。

经营管理好山林，既让青山常绿，也让林农得利。我市不断推进三产交融展开，坚持做特一产，做大二产，做优三产，全市绿色经济方兴未艾。2020年，全市完成林业工业总产值1213亿元，全市农人人均涉林纯收入5945元，占农人人均可支配收入的30.6%。

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